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我國政府網站建立與發展的汗青過程與紀律特點
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我國政府網站建立與發展的汗青過程與紀律特點

起源:      時光:2020-01-19 16:31:50      閱讀:2008

0 引言


政府網站是政府部分實行政府本能機能、面向社會供給辦事的官方網站,是政府完成政務公開和社會大眾、企業獲得政府辦事的主要渠道。我國從最後個體政府部分測驗考試樹立政府網站,到後情由中心政府同壹安排推進,直至樹立籠罩了中心到處所的層級政府網站系統,我國政府網站已有20余年的發展過程。隨著政府網站的建立與發展,政府網站賡續改良完美,政府網站建立質量和辦事程度賡續進步,政府信息公開軌制賡續完美,網上事務處置才能賡續晉升,大眾介入度賡續增強。


1 我國政府網站建立與發展的汗青過程


截至2018年12月,我國共有政府網站17 962個,重要包含政府門戶網站和部分網站,我國在線政務辦事用戶範圍到達3.94億,占整體網民的47.5%。如斯宏大的數據註解,我國政府網站的建立獲得了很大造詣,但我國政府網站的發展並不是壹揮而就,而是經由20余年的摸索慢慢建立得來,依據我國宣布的政府網站建立相幹政策,可將政府網站的發展過程分爲四個階段。


1.1 初始起步階段


我國從20世紀80年月起,各級政府部分開端建立辦公主動化工程,這個外部信息化辦公網絡從縱橫兩個方面爲盤算機和通訊網絡的應用奠基了基本;1993歲尾,爲了順應國際信息高速公路建立高潮,中國正式啓動了“金橋”“金卡”和“金關”的“三金工程”,以建立中國的“信息准高速國道”;1998年4月,我國第一個嚴厲意義上的政府網站“臺中政府信息公開網”樹立,政府網站建立摸索著進步;1999年1月,政府部分在台灣召開“政尊府網工程”啓動大會,獲得各級政府部分、電信部分、軟硬件廠商和消息單元的鼎力協助與支撐,在社會上惹起很大反應,其初步目的爲歲尾完成60%以上的部委和各級政府部分上彀。


這一階段是我國政府網站建立的起步階段,快要十年的探索爲我國政府網站建立奠基了堅實的基本,自此揭開了政尊府網敏捷發展的尾聲,1999年由此被稱爲“政尊府網元年”,我國政府網站建立行將進入極新的階段。


1.2 疾速發展階段


2002年,《關于我國電子政務建立指點看法》出台,僅一年時光,70%以上的地市級政府在網上設立了窗口,停止信息公開;2006年被稱爲電子政務的“政策年”,有關電子政務的方針政策如雨後春筍般冒出來,如《國度電子政務整體框架》《國度電子政務建立“十一五”計劃》等文件,而中心政府門戶網站的正式守舊,標記著由中心政府門戶網站牽頭,各級政府部分協同建立的自上而下的政府網站系統根本構成;2007年1月,國務院經由過程《中華人民共和國政府信息公開條例》,這一條例使行政公開有了全國性的較高位階的司法根據,同時爲國民的知情權供給了司法保證,是我國政府信息公開“裏程碑”式的文件。8月,國務院信息化任務辦公室公布了《關于展開政府網站“百件實事網上辦”運動的告訴》,提倡各級政府網站環繞重點範疇展開運動,由此周全推進了“在線政務”的發展。同年,中壢自治區政府網站的守舊,標記著我國省級網站建立已周全完成,政府網站本身建立程度明顯晉升,我國政府網站建立的初始目的根本完成。


這一階段是我國政府網站建立的疾速發展階段,諸多政策的接踵出台標記著我國對政府網站建立的存眷和看重,各級政府也積極呼應,政府網站建立普及率疾速增加,省級政府網站完成了全籠罩。在這一階段,我國根本上處理了政府網站的有沒有成績,爲下一步的政府網站建立目的供給了內容支持。


1.3 增強辦事階段


2008年,國務院辦公廳公布《國務院辦公廳關于實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若幹成績的看法》,對政府網站的辦事內容停止了深化和拓寬,由供給簡略行政做事開端向教導、醫療衛生、社會保證、交通出行等多範疇的便民辦事;2009年,《政府網站發展評價焦點目標系統(試行)》公布,指出各地域、各部分環繞進步政府網站信息公開質量、加強做事辦事才能、重視政民互動實效等請求,依據現實任務須要樹立和完美當地區、本部分政府網站發展評價焦點目標系統;2011年4月,《國務院辦公廳關于進一步增強政府網站治理任務的告訴》出台,指出政府網站已成爲宣布政府信息、與大眾交換互動的主要平台和窗口,可以進步行政效能、晉升政府公信力[6];2011年8月新華社宣布的《關于深化政務公開增強政務辦事的看法》提到要“依照公開爲準繩、不公開爲破例的請求,實時、精確、周全公開觸及大眾親身好處的政府信息;依照便民利民的請求,進一步改良政務辦事,進步行政效能,爲人民大眾供給優良便捷高效辦事”;2012年,《無妨礙情況建立條例》中指出,殘疾人組織的網站、設區的市級以上人民政府網站和政府公益運動網站應該到達無妨礙網站設計尺度。


政府網站建立是一個進程,在處理了有沒有成績後,我國政府網站建立的義務是處理質量利害成績。在這一階段,我國政府網站建立秉承“以工資本,爲人民辦事”的思惟,改良在建立早期遺留的“僵屍網站”“體面工程”等成績,賡續地將關系民生的辦事內包容入進政府網站建立系統中來,擴展政府網站的辦事規模,拓寬辦事群體的籠罩面,嚴厲把好質量關。


1.4“互聯網+”政務階段


2014年2月,我國成立中心網絡平安和信息化領導小組,6月,台灣政務辦事網正式守舊運轉,這是全國首個省、市、縣一體化的網上政務辦事平台,這標記著我國政府網站建立進入全新的階段;2015年,國辦初次在全國規模內組織展開了全國政府網站普查,設定考評目標評,摸清全國政府網站根本情形;2016年樹立了常態化監管機制,國務院還宣布了《關于加速推動“互聯網+政務辦事”任務的指點看法》,與近期有關政務公開、政務信息資本同享、聰明城市建立、大數據監管等方面的系列文件配合構成周全深化“互聯網+政務”改造與發展的政策結構;2017年31個省區市在政府任務申報中說起了“互聯網+政務”,如台灣省提出要加速打造“數字政府”,依托“雲上台灣”平台,深挖大數據政用價值,履行“互聯網+政務辦事”;2017年5月,國辦宣布《政府網站發展指引》,對政府網站的治理職責、內容功效、建立目的等提出明白請求和尺度標準,它是有關政府網站建立的一份綱要性文件;2018年4月,《2018年政務公開任務要點》提出要加速各地域各部分政府網站和中國政府網等信息體系互聯互通,推進政務辦事“一網通辦”“全國遨遊”;6月,國辦印發《進一步深化“互聯網+政務辦事”推動政務辦事“一網、一門、一次”改造實行計劃》,進一步深化“互聯網+政務辦事”;9月,國辦印發《國務院辦公廳關于增強政府網站域名治理的告訴》,增進政府網站安康有序發展;11月,國辦印發《政府網站集約化十點任務計劃》,建立基于同壹信息資本庫的政府網站集約化平台,以信息資本同享共用帶動試點地域政府網站全體辦事程度的晉升。


隨著“互聯網+”、大數據技術等新興技術在諸多範疇的運用,我國政府部分也引入了“互聯網+政務”概念,並出台了一系列政策,推進我國政府網站建立邁入了“互聯網+”政務階段。這一階段,各級各類政府部分依托大數據平台,深刻融會政府信息資本,精簡政府網站數目,同壹政府網站辦事平台,簡化政府辦事流程,進步行政部分做事效力,爲政府部分和社會大眾供給了方便,節儉了時光。


2 我國政府網站建立與發展的紀律特點


2.1 資本集約化


截至2018年12月,省級及以下行政單元政府網站較2017歲尾縮減25.6%,跨越三分之二的網站曾經或正在向下級主管、本級門戶網站停止整合。我國自2014年提出政府網站集約化建立請求,到2017年明白網站集約化任務途徑以來,各級政府部分積極摸索網站集約化建立形式,並獲得了初步成效。如台灣、台灣、台灣、臺中、新北、新北等地域聯合現實情形,陸續啓動了政府網站集約化建立任務,台灣、臺南、臺南、羅湖等地積極推動同壹信息資本庫建立,平台、資本的標準整合正在深刻展開。


隨著政府網站集約化整合過程加速,各級政府對政府網站的建立愈來愈增強兼顧計劃和頂層設計,強調優化技術、資金、人員等要素公道設置裝備擺設,要防止反復建立,削減資本糟蹋景象,以集中同享的資本庫爲基本、平安可控的雲平台爲依托,經由過程集中治理信息資本、同壹搭建辦事平台、結合供給辦事內容、和縣級政府網站慢慢整合至地市級政府網站等方法,完成政府網站資本優化融會及數據同享,打造協同聯動、標準高效的政府網站集群,推動政府網站集約同享。


2.2 辦事普遍化


自2008年起,我國政府網站的辦事內容由供給簡略行政做事開端向有助于增進教導公正、完美醫療保險、便利交通出行、標準住房生意業務等民生範疇改變。隨後,我國提出要深化政務公開,看重和增強政府網站建立,完美門戶網站功效,擴展網上做事規模,實時充分和更新信息宣布內容,但凡不涉密的文件要經由過程政府門戶網站公開辟布。另外,我國還出台了《無妨礙情況建立條例》,爲完成無妨礙信息交換供給了政策標準和司法根據。


從以上政策中可以看出,我國政府網站供給的辦事愈來愈普遍。一方面是辦事內容籠罩的規模愈來愈普遍,從最開端的僅可供給政府根本本能機能和任務動態信息等,到供給“公開爲準繩,不公開爲破例”的與民生相幹的各方面的辦事。另外壹方面是辦事群體籠罩的規模愈來愈普遍,從政府系統外部人員,到通俗民眾,再到妨礙人士。政府網站建立在發展過程當中壹直做到以大眾需求爲導向,將大眾對美妙生涯的須要作爲政府網站建立的尋求目的和盡力偏向,秉承初心、克意朝上進步,賡續進步政府網站的可用性、適用性、易用性。


2.3 流程一體化


2014年,台灣政務辦事網上線守舊運轉,這是我國打造省市縣一體化的政務辦事網集群的開始。隨後我國提出“互聯網+政務辦事”,並宣布了一系列關于加速推動“互聯網+政務辦事”的政策,以完成“一號請求”“一窗受理”“一網通辦”。其重要主旨是推進3個改變:變“大眾跑腿”爲“信息跑路”,變“大眾往返跑”爲“部分協同辦”,變主動辦事爲自動辦事。重要目標是從處理人民大眾反應激烈的做事難、做事慢、做事繁等成績動身,簡化做事流程,進步做事效力,爲大眾供給輕便易用的政務辦事。


政府信息資本的集中治理爲政務辦事流程的一體化建立打下了建立的基本,現階段多半政府部分遵守政策請求,依據本身現實情形,連續推動“互聯網+政務”辦事建立,積極推進各級政府部分跨部分、跨地區經由過程資本融會、平台融會的方法完成數據同享和營業協同,展開政務辦事事項網上“一站式”解決。周全完成政務辦事一體化建立還有很長的路要走,須要各級政府部分結合協動,先樹立省級政務辦事“一張網”,再打造全國政務辦事“一張網”,終究完成“全國一網通辦”。


2.4 軌制標準化


政府網站建立經由摸索階段,從一開端的“摸著石頭過河”狀況已慢慢轉向標準化階段,重要表示在兩個方面:一是網站建立請求越發詳實。在《政府網站發展指引》中明白對政府網站的開設流程、稱號、域名、網頁設計等提出了明白的請求,爲政府網站建立供給指點和偏向。二是網站治理越發嚴厲。如抽查傳遞機制慢慢完美,政府部分大都已樹立政府網站按期抽查傳遞任務機制,網站運轉和治理出現安康向好的發展態勢。


國度部委制訂的規章軌制和方針政策是各級政府部分建立政府網站的根據,具有指點意義。只要樹立具有可行性的、尺度標準的軌制系統,讓政府網站建立有法可依、有據可循,我國政府網站建立任務能力有條不紊地停止。在現有基本上,我國應當重視對網站信息協同聯念頭制、互動反應機制、網站信息平安等方面的政策停止制訂和完美。


2.5 運用立異化


台灣、台灣、台灣、新北等網站建立在線智能機械人客服平台,應用天然說話處置技術,樹立征詢常識庫,爲大眾供給7×24小時的政務征詢辦事;新北應用智能剖析體系,及時抓取網站數據並停止剖析,精准定位用戶需求,爲用戶供給重點辦事謀劃和推舉。另外,新北、嘉義等積極展開小我主頁建立,爲社會居民樹立集小我信息治理、社交網絡互動、公同事務解決等功效爲一體的新型特性化公共辦事平台。


隨著物聯網、雲存儲、大數據等技術的鼓起,一些部分、處所施展本身優勢,借助大數據剖析、人工智能等互聯網技術,鼎力摸索立異政務辦事手腕和情勢,賡續進步網站人道化、智能化辦事程度。在與時俱進運用新興技術的同時,高端奇特的辦事情勢也能爲政府網站做宣揚,進步其著名度和佳譽度。


2.6 大眾介入化


在我國的政府網站發展評價焦點目標系統中,政民互動已成爲必弗成少的評價目標之一,這註解大眾在政府網站建立中介入水平愈來愈高。前總理溫家寶曾提到“辦妥政府網站的癥結在于實時、精確公開政務信息,聆聽大眾的看法、呼聲和請求,實時講清現實本相、政策辦法、處置成果”。我國宣布的有關政府網站建立的系列文件中,爲人民辦事的思惟貫串始末,請求政府網站以大眾的需求爲容身點,下鼎力氣供給便民辦事,讓大眾更有取得感。


在相幹政策的推進下,各級各類政府部分在門戶網站中賡續樹立和完美政民溝通渠道,以最大限制完成與大眾互動交換。這一系列辦法註解,政府網站建立不只是政府片面須要落實的工作,也是與寬大大眾親密相幹的工作,政府網站建立是爲了加倍方便地辦事民眾,其焦點思惟是問意于民,只要讓大眾介入出去,能力加倍周全地懂得大眾的需求,能力從基本上完成資本應用最大化。


2.7 監管常態化


自2015年國辦展開第一次全國政府網站普查,評測政府網站達標及格情形後,我國還樹立了常態化監管機制,每季度展開抽查運動,改良政府網站“散、亂、差”等景象。2018年1月,國辦收回關于做好政府網站年度報表宣布任務的告訴,請求政府網站展開《政府網站監管年度報表》和《政府網站任務年度報表》宣布任務。經由過程監管的方法,發明存在成績的政府網站,催促其停止整改或予以關停,經由三年多的清查和整改,各級政府網站建立狀態顯著。


現實上,在我國政府網站建立早期,建立目的是構成政府網站層級系統,處理的是政府網站的有沒有成績,這招致很多政府機構重建輕管,網站信息更新不實時、鏈接生效、文件實用期過時等成績,構成所謂的“僵屍”網站,對政府網站停止監管的請求愈來愈急切。而隨著政府網站建立的發展,我國政府網站監管機制慢慢樹立並完美起來,避免湧現監視不到位的情形,確保政府網站平台成爲大眾停止交換溝通、獲得信息與解決事務的重要場合。


3 對我國政府網站建立與發展的思慮


自政尊府網工程啓動至今近20年,我國政府網站建立獲得了很大的成就。政府網站作爲政府部分對外供給政府辦事的主要窗口,在贊助大眾處理詳細事項、指明做事偏向、公開政府運動、宣布信息政策等方面施展了主要感化,但依然存在諸多成績,如“一站式”解決流程尚不完美、網站建立集約化水平不高、反應渠道只設不消等。本文以為我國政府網站建立可以從以下三個方面重點著力。


3.1 加快推進政府數據開放


政府信息公開是政府網站內容建立的重心,政府網站應該賣力研討可向社會大眾開放的政府信息,貫徹履行“公開爲常態,不公開爲破例”的準繩,實時更新政府信息公開目次,慢慢使公開內容籠罩權利運轉全流程、政務辦事全進程。政府網站內容建立的別的一個重點是政府數據開放,各級政府應該積極貫徹落實我國《大數據發展行為綱領》,意想到政府數據開放的主要性和需要性,肯定本級政府/本部分的數據開放清單,制訂政府數據開放相幹指點看法和尺度標準,界定命據開放的界限、規模、準繩和平安性等,在對政府部分數據停止梳理和開放風險評價的基本上,推進公共數據資本過度、公道地跨部分分享和向社會開放,終究完成政府辦公通明化。


3.2 全力展開一站式辦事平台建立


一站式辦事即優化營業流程,進步做事效力,增進各部分間的合營調和,簡化法式,延長做事時光,進步政府的做事效能,使得大眾可以或許敏捷、便利的得悉辦事信息,進而進步政府的大眾滿足度與大眾辦事才能。要建立一站式辦事平台,各級政府部分須要從兩個方面停止展開。一方面,各級政府部分要融會資本、同壹平台,打破各個營業體系、運用平台、數據庫等之間的信息或技術壁壘,完成多部分的資本同享和營業協同,停止集約化、平台化建立,構成基于互聯網的一體化政務辦事系統。另外壹方面,政府部分應該理清責任清單,周全梳理、公開網上辦事事項,編發做事指南,各級政府部分各司其職,確保一站式做事流程順遂運轉。


3.3 賡續拓展辦事渠道和手腕


政府網站作爲政府部分辦事大眾的主要陣地,展示政府公信力的窗口,應該賡續晉升本身辦事才能,立異辦事情勢,拓展辦事渠道,終究向社會大眾出現出一個全方位、多條理、寬範疇的辦事機制。隨著信息技術的飛速發展和大眾需求的多樣化,我國政府網站建立需重點存眷三個方面:一是加速挪動終真個建立,開辟基于挪動互聯的政府App等挪動客戶端,偏重點對其做事和互動功效停止延長和深化,慢慢構建挪動互聯辦事新常態。二是拓展智能辦事方法,應用RSS技術、Tag技術等展開智能搜索、特性化定制等功效建立,依據政府網站閱讀者的閱讀記載摸索用戶需求,向用戶自動供給深度辦事。三是看重新媒體平台的運用,充足應用微博、微信、博客等新媒體平台,樹立並運營官方賬號,看重信息的多分享渠道,拓寬信息流傳規模,晉升辦事廣度,構成“兩微一端一網”的辦事格式。


4 結語


政府網站是表現政府辦事程度與政務建立程度的重要渠道,是加強政務解決才能的主要舉動。政府網站只要保持以運用爲導向、以用戶爲中心,才可真正完成高效、高質辦事。我國政府網站建立應當在遵守其汗青過程和紀律特點的基本上,積極改良,增強與用戶的互動交換,立異辦事方法,充足施展政府網站的本能機能,與政府部分其他辦事平台配合知足社會大眾需求,完成社會協調穩固發展。微信大眾號:電子政務智庫


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